全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国特种设备安全法》实施情况的报告
--2023年6月26日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上
全国人大常委会副委员长 肖捷
全国人民代表大会常务委员会：
《》是特种设备领域的基础性法律，2014年1月1日起施行。为贯彻落实党中央关于加快建设制造强国、质量强国战略部署，促进特种设备产业高质量发展，更好统筹发展与安全，推动的贯彻实施，根据2023年度监督工作计划，全国人大常委会对实施情况开展了检查。全国人大常委会高度重视这次执法检查工作，赵乐际委员长审定批准执法检查方案，肖捷、张庆伟、洛桑江村三位副委员长担任检查组组长，今年5月赴辽宁、上海、福建、山东、湖北、广西等6个省（区、市）开展实地检查，委托黑龙江、江苏、浙江、河南、广东、重庆、四川、新疆等8个省（区、市）人大常委会对本行政区域内特种设备安全法实施情况进行检查。现将执法检查的主要情况报告如下。
开展执法检查是推动高质量发展的重要举措
实现高质量发展是中国式现代化的本质要求，实体经济特别是制造业，是高质量发展的主要着力点。以习近平同志为核心的党中央对推动传统产业转型升级，维护产业安全，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，加快建设制造强国、质量强国作出了一系列重大决策部署。特种设备是装备制造业的重要组成部分，是工业生产和人民群众生活必不可少的基础设施，在国民经济发展中具有举足轻重的地位。全国人大常委会对实施情况开展检查恰逢其时，对贯彻落实党的二十大报告提出的推动高质量发展，加快建设制造强国、质量强国，建设更高水平的平安中国，不断实现人民群众对美好生活的向往，具有十分重要的意义。
特种设备是落实总体国家安全观的重要支撑。特种设备既关系经济社会发展，又紧贴人民日常生活。锅炉是发电和供热系统的“心脏”，压力容器和压力管道是石油化工行业的关键设施，起重机械是现代工业生产、物流运输和工程建设的重要设备，长输油气管道是国家生命线工程，燃气压力管道和气瓶进入千家万户，电梯是日常生活中不可或缺的代步工具，客运索道、游乐设施成为人民群众休闲娱乐的重要载体。安全生产是发展红线，特种设备量大面广，社会关注度很高，事关国家安全和社会稳定。
特种设备是建设现代化产业体系的重要基础。特种设备的产生与现代工业体系构建和现代产业发展息息相关。第一次工业革命催生了蒸汽锅炉、压力容器的出现普及，第二次工业革命带来了电梯、起重机械的快速发展，第三次工业革命促进了现代化港口以及压力管道网络系统的建设发展，正在兴起的新一轮科技革命推动特种设备向数字化智能化绿色化快速迭代升级。特种设备广泛应用于国民经济和社会发展重要领域，极大推动了生产效率和发展质量的提升，成为衡量国家经济发展水平的重要标志。
特种设备是推动高质量发展的重要抓手。特种设备是补齐产业链短板弱项，加快传统产业转型升级，提升我国装备制造竞争力的重要着力点，是新时代贯彻新发展理念，推动创新驱动发展，实现绿色低碳转型的重要切入点，是保障人民群众生产生活安全，满足人民日益增长的美好生活需要的重要支撑点，是促进工业化和数字化融合，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要落脚点。
本次执法检查工作有以下几个特点：
（一）执法检查涉及面广。执法检查组对在14个省（区、市）的实施情况进行检查，这些地区的特种设备保有量占全国的四分之三，具有广泛的代表性，听取了市场监管总局、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、文化和旅游部、应急管理部、国务院国资委以及地方特种设备相关部门单位的情况介绍，检查了锅炉、压力容器、压力管道、气瓶、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等各类型特种设备的生产经营使用情况，较为全面掌握了的贯彻实施情况。
（二）执法检查重点突出。在前期调研的基础上，执法检查组经过认真研究，将特种设备产业发展情况、特种设备安全综合治理情况、政府依法履责情况、管理制度落实情况、科技创新情况等7个方面确定为执法检查重点。通过实地检查、委托检查、个别抽查的方式，围绕执法检查重点，深入排查存在问题，客观分析症结成因，提出改进工作意见。
（三）深入基层直面群众急难愁盼问题。执法检查组按照党中央关于大兴调查研究的重要要求，深入基层开展调研。执法检查地点遍及石油化工厂、钢铁厂、叉车厂、燃气站、气瓶充装站、发电厂、港口码头、医院、商场、游乐场、居民小区和检验机构，在车间班组与生产一线的职工交谈，详细了解特种设备生产、使用、维护、检验、管理情况，并将群众关注度高、矛盾突出的老旧小区电梯安装、使用、维护、保养、更换作为切入点，着力
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