全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国湿地保护法》实施情况的报告
——2023年10月21日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上
全国人大常委会副委员长 丁仲礼
全国人民代表大会常务委员会：
湿地与人类生存发展息息相关，具有涵养水源、净化水质、维护生物多样性、蓄洪防旱、调节气候和储碳固碳等多种重要的生态功能，被誉为“地球之肾”和“物种基因库”。习近平总书记高度重视湿地保护和修复工作，多次作出重要指示批示。湿地保护法全面贯彻习近平生态文明思想，是新时代生态环境立法的一项标志性成果。全国人大常委会认真贯彻落实习近平总书记关于湿地保护修复的重要指示精神和党中央决策部署，推动湿地保护法全面有效实施，根据2023年度监督工作计划，组织开展了湿地保护法执法检查。赵乐际委员长对这次执法检查工作高度重视，执法检查组由三位副委员长任组长，环资委主任委员任副组长，成员包括全国人大常委会委员、环资委组成人员、全国人大代表共21人。6月至9月，李鸿忠、王东明、丁仲礼三位副委员长分别带队赴黑龙江、山东、安徽、江西、海南、四川等6个省20个地市，召开9次座谈会，听取地方政府和有关部门的汇报，实地检查60个单位和项目。同时，委托上海、江苏、福建、湖北、广西、西藏、青海、宁夏等8个省（区、市）人大常委会对本行政区域内湿地保护法实施情况开展检查。
这次执法检查有以下几个特点。一是以习近平生态文明思想作为贯彻实施湿地保护法的“纲”和“魂”。在执法检查工作中，把学习宣传贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想作为重大政治任务，深入贯彻习近平总书记关于湿地保护修复的重要指示精神，推动各地各部门不断提高湿地保护的政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是紧扣法律规定开展监督，认真检查法定职责的履行、法律责任的落实、法律执行质效等情况，推动湿地保护修复在法治轨道上高质量发展。三是坚持求真务实，突出问题导向，深入群众、深入实地，通过前期调研、举办专家讲座、开展随机抽查等多种方式，找准问题、问计于社会。四是践行全过程人民民主，全国人大常委会办公厅会同12个省（区、市）人大常委会组织267名全国人大代表开展湿地保护法实施情况专题调研，在执法检查的各环节邀请人大代表参加，将执法检查与议案建议办理有机结合。五是寓法律学习宣传于检查之中，在实地检查、座谈交流中加强普法宣传，释疑增信；在“学习强国”开辟湿地保护法知识问答专栏，有2167万余人次参加答题；各地人大组织18万余人参与问卷调查；有力推动广大干部和社会公众学习法律知识，提高法治意识。六是开展第三方评估，委托北京林业大学等相关技术机构对湿地保护法实施情况进行评估，提高监督工作的科学性、专业性。现将主要情况报告如下：
法律实施情况
各地各部门深入学习领会习近平生态文明思想和习近平法治思想，贯彻落实党中央决策部署，认真实施湿地保护法，准确把握立法目的，践行保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用立法原则，严格执行各项法律制度，维护湿地生态功能及生物多样性，有效保障生态安全，促进人与自然和谐共生，全社会湿地保护意识不断提升。
（一）依法落实湿地保护责任
各地各部门高度重视，积极落实法定职责。一是健全工作机制。落实法律第5条规定，国务院林业草原主管部门负责湿地资源的监督管理，自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村等有关部门按照职责分工承担湿地保护、修复、管理工作。落实法律第6条规定，地方加强统筹协调，黑龙江建立了由15个省直部门组成的湿地保护工作协调联动机制；浙江、安徽、湖北、广西等多个省份不断加强湿地保护工作组织协调，形成分级分类管理、系统联动推进的工作合力。二是加强考核评价。多地将湿地保护管理纳入林长制、河湖长制、党政领导生态环境保护目标责任制考核内容，建立领导干部自然资源离任审计、湿地生态环境损害责任追究等制度，压紧压实地方主体责任。海南省把湿地保护作为国家生态文明试验区建设的重要内容，江苏省将自然湿地保护率纳入全省高质量发展考核指标体系。三是加大投入力度。落实法律第4条、第36条的规定，健全与事权相适应的财政保障机制，将湿地保护所需经费按照事权划分原则列入预算。2022到2023年，中央财政安排湿地保护修复相关补助40亿元用于国际重要湿地、国家重要湿地的生态保护补偿与修复、互花米草防治，安排海洋生态保护修复资金80亿元，用于支持包括滨海湿地在内的海洋生态系统保护修复，安排中央预算内投资9.6亿元，支持重要湿地保护修复重大工程。地方加大湿地保护修复投入力度，2022年以来，江西省财政共统筹安排资金31.5亿元用于支持湿地保护修复。四是逐步完善配套制度标准。国务院相关部门出台国家重要湿地认定和名录发布规定、重要湿地修复方案编制指南，发布湿地相关保护标准。截至目前，27个省（区、市）制定了湿地保护地方性法规，各地出台省级配套制度83项，湿地保护步入法治化新阶段。
（二）积极执行法律制度
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