全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》实施情况的报告
——2023年12月26日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上
全国人大常委会副委员长 郑建邦
全国人民代表大会常务委员会：
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展全局。是安全生产领域的基础性、综合性法律。为了推动有效实施，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，保障经济社会高质量发展和人民群众高品质生活，根据2023年度监督工作计划，全国人大常委会组成执法检查组，对实施情况进行检查，现将有关情况报告如下：
执法检查组织实施的基本情况
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，就推进安全生产领域改革发展作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产形势稳定向好，习近平总书记就加强安全生产工作作出一系列重要指示批示，深刻阐明了做好安全生产工作的重大理念、原则和方法、路径，为做好新时代安全生产工作提供了根本遵循和科学指引。党的二十大报告明确提出：推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。执法检查是全国人大常委会行使监督权的重要形式，开展执法检查是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署的重要举措，是充分发挥人大职能作用，促进用法治思维和法治方式解决安全生产问题的具体措施。
全国人大常委会高度重视这次执法检查，赵乐际委员长审定批准检查工作方案，王东明、彭清华副委员长和我担任检查组组长，社会建设委员会主任委员杨振武任副组长。7月24日，检查组召开第一次全体会议，深入学习习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示，听取应急管理部、工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、文化和旅游部、市场监管总局等7家单位汇报，自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部、国家能源局、国家矿山安监局、国家消防救援局等7家单位进行了书面汇报。随后至9月，检查组分3个小组，赴山西、内蒙古、吉林、福建、河南、甘肃等6省（区）开展实地检查。委托北京、黑龙江、上海、江苏、江西、湖南、四川、宁夏等8省（区、市）人大常委会对本行政区域内安全生产法贯彻实施情况进行检查。本次执法检查紧扣法律规定，聚焦重点领域，坚持问题导向，注重监督实效，达到预期目标。
一是聚焦重点行业重点领域，确定执法检查重点。紧扣法律规定，将生产经营单位主体责任、政府部门监督管理责任、应急救援能力建设、违法行为查处及事故调查处理、推进社会共治等法律规定的执行情况作为本次执法检查的重点，聚焦矿山、危险化学品、交通运输等重点行业以及与群众日常生活密切相关的燃气等重点领域的安全生产问题。
二是践行全过程人民民主，充分发挥人大代表作用。检查组深入开发区、工业园区，深入企业、工地，了解基层情况，听取群众声音，共实地检查生产经营单位65家，随机抽查地方夜市一条街，30家餐饮店、加油站、加气站等。邀请具有相关专业背景的全国人大代表参加执法检查；鼓励地方人大依托人大代表联络站（点）、基层立法联系点广泛收集民情民意。湖南各级人大共邀请37852名五级人大代表参加四级人大组织的执法检查，动员14.5万名五级人大代表收集民情民意、问题线索。宁夏充分依托21家基层立法联系点，2344个代表联络站（点），收集意见建议789条，充分发挥各级人大代表安全生产法律宣传员、监督员、联络员作用。
三是上下联动，形成监督工作“一盘棋”。执法检查组实地检查6个省（区），委托8个省（区、市）同步开展检查；全国人大社会建设委员会到3个省（市）开展前期调研；召开7个省（区、市）人大社会建设委员会参加的执法检查调研座谈会，了解法律实施情况；带动8个省（区）人大常委会自行开展安全生产法监督工作，实际执法检查效果覆盖31个省（区、市）。多个受委托检查省（区、市）实现本行政区检查全覆盖，有的检查范围达到所有乡镇、街道。实地检查省（区）和受委托检查省（区、市）共发现问题隐患19000多个，并形成问题清单，交当地政府或监管部门督促整改。
四是创新方式方法，提供专业保障。一是采取明查与暗访相结合，数据分析和案例分析相结合，开会座谈和个别访谈相结合，了解真实情况，增强监督实效。二是委托中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心、中国矿业大学文法学院2个专家团队，从法律实施效果整体评价、规定的有关制度落实和完善安全生产法制体系等不同角度开展第三方评估，形成评估报告。三是委托应急管理部信息研究院、应急管理报社，分别面向执法人员、从业人员、社会公众开展问卷调查，共收回28081份有效样本，形成调查问卷分析报告，为客观评价法律实施效果，全面了解法律实施情况提供有力支持。
实施取得积极成效
从执法检查情况看，国务院安全生产委员会制定部署安全生产“十五条措施”；地方各级政府以贯彻落实新修改的为抓手，严格落实党
······法宝用户，请后查看全部内容。 还不是用户？单位用户可申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。 |
