全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国种子法》实施情况的报告
——2023年12月26日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上
全国人大常委会委员长 赵乐际
全国人民代表大会常务委员会：
党的二十大作出加快建设农业强国的战略部署，将深入实施种业振兴行动作为现代化农业强国建设的重要任务。习近平总书记强调，种子是农业现代化的基础，良种是保障国家粮食安全的源头，要下决心把民族种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，实现种业科技自立自强、种源自主可控。为贯彻落实党的二十大战略部署和习近平总书记重要指示精神，全国人大常委会今年对贯彻实施情况开展了执法检查，目的是运用法治方式推动种业发展，提高依法治种、依法兴种水平，夯实种业振兴、农业强国建设的法治基础。
根据执法检查方案，此次检查由我担任组长，副委员长武维华、雪克来提·扎克尔，秘书长刘奇和农业农村委主任委员杜家毫担任副组长，成员由全国人大常委会委员、农业农村委组成人员、全国人大代表共24人组成。4月21日，执法检查组召开第一次全体会议，部署执法检查工作；中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中出席会议并讲话；会议听取农业农村部、国家发展改革委、科技部、财政部、国家林草局、最高人民法院关于贯彻实施有关情况的汇报；司法部、国家市场监管总局、金融监管总局、知识产权局提供了书面汇报材料。5月至11月，我和武维华、雪克来提·扎克尔副委员长带队，分别赴四川、江苏、甘肃、黑龙江、湖南等5省开展检查，赴中国农业科学院开展专题调研，赴海南省开展执法检查前期调研。同时，委托北京、河北、内蒙古、辽宁、福建、江西等6省（自治区、直辖市）人大常委会对本行政区域内种子法贯彻实施情况进行检查。12月6日，执法检查组召开第二次全体会议，总结检查工作，研究讨论报告。
在执法检查过程中，检查组贯彻落实党中央关于在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和大兴调查研究的部署要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于振兴民族种业的重要指示精神统一思想、统一行动，将理论学习、检查调研、解决问题、推动发展有机贯通起来；坚持聚焦推动党中央重大决策部署落实落地，紧紧围绕人大在中国式现代化建设中的职责任务，紧扣确立的制度规范开展检查；坚持践行全过程人民民主，聚焦广大农民所期所盼所愿，推动各地上下联动检查和地方种子条例贯彻实施情况。检查组先后深入35个县市区，实地检查种子企业、育种科研单位、育制种基地、用种合作社和大户、基层种子管理及执法机构等各类涉种主体61个，随机抽查种子企业和销售门店6个，覆盖种业科研、育种制种、生产经营、监管执法等各环节，认真查找影响法律实施和制约种业高质量发展的突出问题。全国人大常委会还会同8个省级人大常委会组织207名全国人大代表开展种子法实施情况专题调研，广泛听取各方面意见建议，增强执法检查针对性和实效性。
现将这次执法检查的主要情况报告如下：
贯彻实施的基本情况
自2016年修订特别是2021年修正后健全种业知识产权保护制度以来，国务院及有关部门、地方各级政府和人民法院、人民检察院全面落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神，认真贯彻实施，扎实推进种业振兴行动，推动现代种业发展取得积极成效。截至2022年底，我国长期保存的农作物种质资源数量达到53.9万份，保存林草种质资源10.8万份；2016年至2022年，植物新品种保护申请和授权数量快速增长，全国共审定主要农作物品种2.94万个（次），登记非主要农作物品种2.83万个，审（认）定林木良种9000多个、草品种674个；2022年，我国农作物种子市场规模首次超过1300亿元，企业资产总规模达到3069亿元。目前，我国农作物良种覆盖率超过96%，主要造林树种林木良种使用率达到65%，农作物自主选育品种面积占比超过95%，良种对粮食增产的贡献率达到45%，主要粮棉油作物用种供应得到有效保障，做到了中国粮主要用中国种。
（一）全面加强农林种质资源保护
贯彻实施第、第等规定，国务院有关部门和地方各级政府不断加大种质资源保护力度，夯实现代种业发展基础。目前，我国已构建起以国家种质资源长期库及其复份库为核心、70个中期库（圃）和214个原生境保护区为骨干、省级资源库（圃）为补充的农作物种质资源保护体系，国家种质资源长期库保存能力达到150万份，可满足未来50年战略保存需要；建有国家林木种质资源原地、异地保存库161处、省级林木种质资源原地、异地保存库353处，国家林草种质资源设施保存主库建设正在积极推进，初步构建起国家和省两级、原地异地和设施保存相结合的林草种质资源保护体系。完成第三次全国农作物种质资源普查，2015年以来新收集农作物种质资源13.9万份，自2019年开始实施第一次全国林草种质资源普查，目前已完成秦岭区域普查任务，北京、江苏、新疆等10个省区市完成了省级林木种质资源普查，辽宁省开展首次全省林草种质资源普查，内蒙古自治区
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