全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国外商投资法》实施情况的报告
--2022年10月28日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议上
全国人大常委会副委员长 陈竺
全国人民代表大会常务委员会：
是外商投资领域的基础性法律，2020年1月1日起施行。为全面贯彻落实党中央关于对外开放的重大决策部署，建设更高水平开放型经济新体制，营造市场化法治化国际化营商环境，推动的贯彻实施，根据2022年度监督工作计划，全国人大常委会对《》实施情况开展了检查。现将执法检查的主要情况报告如下。
开展执法检查契合当前的形势和需要
党中央、国务院对新的历史条件下扩大对外开放、促进外商投资作出了一系列重大决策部署。在新冠疫情仍在蔓延，外部环境复杂严峻，国内改革发展稳定任务繁重的形势下，进一步稳外贸稳外资、助力经济稳固恢复显得尤为重要。全国人大常委会今年对实施情况开展检查正当其时，契合了当前的形势和需要，是贯彻落实党中央决策部署的重要举措，对于进一步彰显我国继续扩大开放的信心和决心，提高对外开放法治化水平，提振外商投资信心，巩固经济回稳向好，提升我国整体竞争力，具有十分重要的意义。
全国人大常委会高度重视这次执法检查工作，栗战书委员长审定批准执法检查方案，万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林四位副委员长分别带队赴北京、河北、浙江、安徽、福建、河南、湖南、广东等8个省（市）开展实地检查。检查组还委托辽宁、上海、江苏、山东、湖北、广西、海南、重庆等8个省（区、市）人大常委会对本行政区域内外商投资法实施实施情况进行检查。本次执法检查工作有以下几个特点：
（一）执法检查覆盖面广。执法检查组克服疫情影响，统筹部署安排，通过实地检查、委托检查、专项检查的方式，对16个省（区、市）外商投资法的实施情况进行了全面检查，对天津、南京、青岛、苏州4市进行了专项检查。执法检查工作覆盖了全国多半省份，这些省份外商投资额占全国的90%以上，具有广泛的代表性。通过执法检查，比较全面掌握了贯彻实施的情况。
（二）执法检查重点突出。通过前期调研和听取国务院有关部门、最高人民法院、中国贸促会等15个部门单位关于法律实施情况及存在问题的介绍，将准入前国民待遇加负面清单管理制度、外商投资促进制度、外商投资权益保护制度、外商投资管理制度的落实情况等7个方面作为执法检查重点。在开展面上检查的基础上，再筛选出负面清单管理、内外资公平对待、外商投资权益保护等3个问题深入开展专项检查，深挖问题，分析原因。
（三）注重听取外商投资企业意见。累计听取了200余家外商投资企业和10余家外国商协会关于法律实施情况的意见和建议。在实地检查中，走进外商投资企业了解情况，与外商投资企业的投资人、管理层、职工深入沟通交流，充分听取他们对法律实施情况和改进工作的意见。专门召开执法检查专题座谈会，听取了在华的欧盟商会、美国商会、德国商会、日本商会、韩国商会、美中贸易全国委员会等外国商协会和部分知名外商投资企业的意见建议。
（四）继续创新方式方法。在以往运用法律评估、大数据分析等方式执法检查取得良好效果基础上，继续探索创新。委托国家信息中心对实施情况开展大数据分析研究，为更加全面真实反映实施情况提供了有力支持。同时，就实施中的若干重要问题分别委托商务部国际贸易经济合作研究院、中国政法大学世界贸易组织研究中心开展课题研究，进一步深化了对法律实施中存在问题的认识。
在执法检查中，国务院有关部门积极配合，地方人大给予大力支持，注重发挥人大代表作用，包括常委会组成人员在内共有30余位全国人大代表参加了检查工作。人民日报、经济日报和地方新闻媒体对执法检查工作进行了广泛报道，有力推动了的宣传普及。本次执法检查共形成了1份前期调研报告、5份实地检查报告、8份委托检查报告、2份专项检查报告、2份课题研究报告、1份大数据分析报告，这些报告材料为起草执法检查报告奠定了扎实基础。
实施取得积极成效
在党中央坚强领导下，各级政府深入贯彻实施，建立健全外商投资促进、保护、管理各项制度和工作机制，外商投资环境持续改善，吸收外商投资规模不断提升，法律实施取得了积极成效。一是外商投资金额稳步上升。在全球跨国投资低迷的背景下，我国吸收外资逆势增长，2020年和2021年分别实际使用外商直接投资金额10000亿元和11494亿元人民币，占全球外国直接投资的比重连续两年超过10%。今年1月至8月实际使用外资金额8927亿元。二是外商投资企业数量持续增长。2020年和2021年我国年均新设外商投资企业4.3万户，截至今年9月底登记在册外商投资企业45.5万户（不含分支机构）。跨国公司在华设立地区总部、研发中心超过2000家。三是外商投资布局不断优化。服务业实际使用外资占比达80%，制造业外商投资企业效益提升，高技术产
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