全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国长江保护法》实施情况的报告
--2022年12月28日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议上
全国人大常委会副委员长 王晨
全国人民代表大会常务委员会：
为贯彻落实习近平总书记关于长江保护的重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，按照全国人大常委会2022年度监督工作计划，今年6月至9月，全国人大常委会组织开展了执法检查。全国人大常委会委员长栗战书同志带队赴湖北省检查。全国人大常委会副委员长王晨同志担任执法检查组组长，与沈跃跃、丁仲礼、郝明金副委员长分别带队赴江西省、湖南省、重庆市、青海省、云南省、贵州省开展检查。全国人大常委会委员、环资委委员和部分全国人大代表共42人参加检查，检查组深入到19个地市，实地查看了94个单位和项目，召开12次座谈会，听取地方政府和有关部门汇报，与各级人大代表、专家学者和基层执法人员、企业代表座谈交流。
这次执法检查突出几个特点：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记关于长江保护重要讲话、重要指示批示精神，以法治方式推动党中央决策部署贯彻落实。二是坚持全过程人民民主，邀请人大代表就地就近就便参加执法检查，召开座谈会广泛听取各级人大代表、专家学者和基层执法人员、企业代表意见建议。三是大力宣传，组织开展“学习强国”知识专项答题，共有5980多万人次参与答题，委托省级人大常委会开展问卷调查，共有约18万人参与调查。四是坚持问题导向，委托长江流域内各省（自治区、直辖市）人大常委会和国务院相关部门对法律实施中存在的问题进行研究梳理，委托生态环境部环境规划院等6家技术单位开展实施情况第三方评估研究。五是坚持上下联动，委托长江流域内各省（区、市）人大常委会同步对本行政区域内长江保护法的实施情况进行检查。现将这次执法检查的主要情况报告如下：
法律实施进展情况
长江流域各地和国务院相关部门深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于推动长江保护系列重要讲话、重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，认真贯彻实施等相关法律法规和制度要求，坚持生态优先、绿色发展，坚持共抓大保护、不搞大开发，依法治江护江兴江取得积极进展。长江流域水环境质量持续改善，经济发展质量不断提高，2021年长江流域国控断面水质优良比例达97.1%，长江干流水质连续两年达到ⅱ类标准，长江经济带经济总量占全国比重达46.6%，实现了在发展中保护、在保护中发展。
（一）提高政治站位，强化长江大保护的使命担当
颁布实施后，各地各部门高度重视，积极组织学习宣传，扎实推动法律贯彻实施。推动长江经济带发展领导小组办公室发挥统筹协调、督促检查职责，组织会同有关部门、地方深入推动落实，推动建立国家长江流域协调机制，推进长江流域信息共享。举办5期专题学习培训，累计培训近6万人次，组织刊发转载67万条宣传报道，在人民日报刊发办公室署名文章，组织专家发表解读文章，深入宣传解读各项规定。重庆市委书记主持市委理论学习中心组专题学习长江保护法，湖南省、云南省党委常委会议专题研究部署，高位推动贯彻实施。湖北省作出推进长江保护法贯彻实施相关决定，江西省制定长江流域江西重点水域禁捕工作决定，把法律制度优势转化为治理效能。财政部通过多项转移支付持续加大支持力度，2021-2022年，累计安排长江保护相关转移支付资金4407.75亿元，2022年较上年度增加11.26个百分点。国家发展改革委2021-2022年累计安排中央预算内投资超过500亿元，支持长江保护相关重大项目建设。最高法配套发布贯彻实施的实施意见，制定出台贯彻实施工作推进会议纪要，加强长江流域生态环境司法保护工作。最高检成立长江经济带协作工作领导小组，连续举办四届长江检察论坛，定期发布典型案例，提高服务保障长江经济带发展实效。
（二）统筹立改废释，加强治保障
各地各部门着力完善制度体系、抓好法规清理，促进落地落细。推动长江经济带发展领导小组办公室印发长江经济带发展负面清单指南，强化对产业发展、区域开发、岸线利用的分类管控。司法部协调推进20个条款中需要制修订的配套规定，备案审查40余件有关地方性法规规章。生态环境部、国家发展改革委等17个部门和单位联合印发深入打好长江保护修复攻坚战行动方案，明确到2025年长江流域生态环境保护目标和重点任务；落实关于实行长江流域生态环境保护责任制和考核评价制度要求，构建长江流域水生态考核指标体系，督促各地履行水生态保护修复责任。自然资源部会同相关部门联合印发长江重点生态区生态保护和修复重大工程建设规划，统筹谋划未来15年长江流域生态保护和修复工作。交通运输部制定贯彻实施的意见，会同相关部门印发实施
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