关于《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定（草案）》的说明
——2023年12月25日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上
全国人大常委会法制工作委员会副主任 张勇
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受委员长会议委托，作关于《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定（草案）》的说明。
出台决定的必要性和重大意义
备案审查是具有中国特色的监督制度，是保障法律实施、维护国家法治统一的重要制度。和、监督法等有关法律都对此作出明确规定，十三届全国人大常委会委员长会议专门制定《》，为开展备案审查工作提供了重要制度保障。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视备案审查工作，多次就加强备案审查工作作出部署、提出要求。党的二十大提出，完善和加强备案审查制度。这是党中央在全面建设社会主义现代化国家新征程上，对备案审查工作提出的新的要求。
为贯彻落实党的二十大精神，更好地履行法律赋予全国人大常委会的监督职权，制定出台关于完善和加强备案审查制度的决定，围绕加强实施和监督、健全保证全面实施的制度体系，深入总结新时代备案审查工作实践经验，适应法治建设新任务新要求，创新备案审查制度机制，增强备案审查制度刚性，提高备案审查能力和质量，坚决纠正违宪违法行为，推进全面依法治国，意义重大。
（一）出台决定是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实党中央决策部署的重大举措
习近平新时代中国特色社会主义思想是做好备案审查工作的根本理论指引。以习近平同志为核心的党中央从推进全面依法治国、加强实施和监督的战略高度，就加强备案审查工作作出一系列决策部署。2014年，党的十八届四中全会决定提出，加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。2017年，党的十九大提出，加强实施和监督，推进合宪性审查工作，维护权威。2021年，中央人大工作会议提出，提高备案审查工作质量，依法纠正、撤销违反法律规定的法规、司法解释和其他规范性文件。2022年，党的二十大报告提出，完善和加强备案审查制度。为贯彻落实党的二十大精神，全国人大常委会作出有关决定，突出强调开展备案审查工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕党中央关于“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求开展制度构建，通过决定的形式将党的决策部署固化形成完备的法律制度。
（二）出台决定是坚持和发展人民代表大会制度，全面贯彻全过程人民民主重大理念的必然要求
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是实现全过程人民民主的重要制度载体。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。发展全过程人民民主，保障人民当家作主，是党中央明确提出的任务要求。备案审查制度是人民代表大会制度的重要组成部分。近年来，全国人大常委会注重健全备案审查工作吸纳民意、汇聚民智的机制、渠道和方式，努力使备案审查制度机制和工作实践成为新时代新征程践行全过程人民民主重大理念的具体体现。全国人大常委会作出有关决定，以人民代表大会制度为依托，拓宽人民群众诉求表达渠道，加强备案审查宣传工作，把备案审查工作同办理代表议案建议、基层立法联系点工作结合起来，保障人民群众通过备案审查制度提出意见、表达诉求、参与监督，提升备案审查民主含量和质量，切实保护人民群众合法权益。
（三）出台决定是加强实施和监督，维护国家法治统一，推进全面依法治国的客观要求
推进全面依法治国、建设社会主义法治国家必须坚持依宪治国、依宪执政，加强实施和监督，健全保证全面实施的制度体系，进一步提高实施和监督水平。党的十八大以来，在党中央统一领导下，加强实施和监督的制度机制不断建立健全，备案审查制度建设取得重大进展，由、法律、行政法规、地方性法规及相关工作制度等共同构成的备案审查制度体系基本形成并不断完善，为保障法律实施、维护国家法治统一发挥了重要作用。全国人大常委会对标党中央部署要求，立足已有制度建设成果，就完善和加强备案审查制度作出决定，有利于完善监督制度机制，推进监督规范化、程序化建设，促进提升实施和监督的水平，是进一步健全保证全面实施的制度体系，更加充分发挥中国特色社会主义法律体系整体功效，推进全面依法治国的重要举措。
（四）出台决定是全面总结备案审查实践经验，构建更加完善的备案审查制度体系的现实需要
党的十八大以来，全国人大常委会在党中央的坚强领导下，认真贯彻落实党中央决策部署，积极履行法律监督职权，扎实推进备案审查工作，加强备案审查制度和能力建设，建立健全听取和审议备案审查工作情况报告制度，备
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