《最高人民法院关于完整准确全面贯彻新发展理念为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见》的理解与适用
（作者：杨临萍 刘竹梅 孙茜 作者单位：最高人民法院 最高人民法院环境资源审判庭）
引言
2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话提出，中国将提高国家自主贡献力度，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，各级人民法院积极开展有益探索和生动实践，积累了较为丰富的经验。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，探索创新了一系列符合生态环境保护特点的环境资源审判独有的裁判执行方式和经验。坚持保护优先、预防为主，适用禁止令、行为保全等措施；探索适用“补植复绿”“增殖放流”“技改抵扣”“认购碳汇”等裁判执行方式，促进生态环境及时有效恢复，提升固碳增汇能力。
随着“双碳”行动持续推进和新发展理念的贯彻落实，经济社会发展和国家产业、能源结构的深度调整，涌现出一些新业态新模式生产服务消费方式，随之相关的涉碳案件也陆续进入诉讼渠道。人民法院聚焦服务经济社会发展全面绿色转型、保障产业结构深度调整、助推构建清洁低碳安全高效能源体系和涉碳市场交易等审判领域中的重点法律适用问题，创新涉碳案件裁判执行方式、完善裁判规则体系，持续深化环境审判体制机制改革，有效应对涉碳案件多样化与涉碳利益多元化提出的新问题、新挑战，制定发布了《最高人民法院关于完整准确全面贯彻新发展理念为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见》。
《意见》的制定背景和过程
实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。2021年9月22日，中共中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。2021年10月24日，国务院印发《2030前碳达峰行动方案》，通过实施积极应对气候变化国家战略，建立起了碳达峰碳中和“1＋n”政策体系，扭转了二氧化碳排放快速增长的态势，绿色日益成为经济社会高质量发展的鲜明底色。[1]
党的二十大报告明确提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，并专章论述推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，保障能源自主和能源安全，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理。”
为深入贯彻习近平总书记重要指示精神和中央决策部署，各级人民法院积极开展有益探索。随着国家应对气候变化工作的持续推进，涉碳诉讼案件数量逐渐呈现增多趋势，各级人民法院审理涉碳案件，急需及时、有力的审判指导。为此，最高人民法院决定起草为实现碳达峰碳中和提供司法服务的指导意见，加大裁判规则和裁判标准的供给力度。《意见》起草过程中，多次听取了相关法学、环境经济学、环境工程学等领域专家学者意见，先后征求全国人大环资委、生态环境部等相关主管机关和全国碳排放权注册登记中心、全国碳排放权交易中心等有关机构的意见；在部分高院召开座谈会，听取一线法官对《意见》稿的意见。在历经多次调研论证、多轮征求意见后，《意见》稿经数十次修改完善，最终形成。
《意见》的指导思想和总体要求
坚持以习近平生态文明思想和习近平法治思想为引领。新时代十年来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在治国理政的突出位置，深刻回答了生态文明建设的重大理论和实践问题，形成了习近平生态文明思想；把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，确立习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位。生态环境司法是人民法院践行习近平生态文明思想和习近平法治思想两相交汇的重要领域，作为生态环境司法重要组成部分的“双碳”工作，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，是制定《意见》的根本遵循和科学指南。
完整准确全面理解和贯彻新发展理念。站在人与自然和谐共生的高度推动绿色发展，坚持绿水青山就是金山银山的理念，是完整准确全面贯彻新发展理念的必然要求。《意见》坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，推动把“双碳”纳入经济社会发展全局。推动构建以能源绿色低碳发展为关键，有利于节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走符合中国国情和实际的司法服务道路。
贯彻落实最严格制度最严密法治。习近平总书记指出，要以最严格的制度最严密的法治保护生态环境。《意见》贯彻最严法治观，推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。推动完善以为基础，以生态环境、
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