最高法相关部门负责人就人民法院依法保护农用地典型案例答记者问
（2024年1月10日）
2024年1月10日，最高人民法院举行人民法院依法保护农用地典型案例新闻发布会。最高人民法院环资庭庭长吴兆祥、最高人民法院民一庭副庭长杜军、最高人民法院行政庭副庭长郭修江出席发布会，发布人民法院依法保护农用地典型案例，并回答记者提问，发布会由最高人民法院新闻局副局长姬忠彪主持。
问：农村土地对农业农村发展和农民增收具有重要作用。请介绍一下人民法院在民事审判中如何保护和实现农用地价值？
答：农用地既是农业生产的重要基石，又是经济发展的重要要素和资源。人民法院完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务保障乡村全面振兴，充分保障农民和农业经营主体在农用地上依法享有的财产权益。在涉及土地承包经营权转让、土地经营权流转等纠纷中依法确认、支持和保护当事人享有的合法利益，促进土地资源合理有效配置，土地利益充分释放。
实践中，对于农用地权利因各种方式转让、流转后导致的土地荒芜、地力减损甚至土地被污损破坏等情形，人民法院坚决予以制止和否定。本次发布的两个涉农用地民事保护案例（案例四、案例五）就充分体现了民事审判依法保护农用地不因流转而被“非农化”、不受非法侵害的基本立场。这两个案例体现出的民事司法理念，对于规范引导土地经营权人合法流转、合理使用农用地具有良好的示范意义。具体体现在以下两个方面：
一方面，对擅自变更农用地用途或闲置撂荒农用地的合同，人民法院依法判令解除，使农用地及时恢复农业用途，便于合理开发利用。依法成立的土地承包合同、土地经营权流转合同对合同当事人具有法律约束力，各方均应依约履行。承租人擅自变更土地用途，将约定用于农业种植的租赁土地用于非农业经营建设，或者闲置农用地导致土地撂荒，既违反合同约定，也违反法律规定。人民法院依法判令解除，解除后相应地停止履行、恢复原状，对于贯彻落实农用地保护政策，引导基层群众、社会组织和有关方面增强保护农用地的积极性、主动性，筑牢农用地保护屏障，维护粮食安全具有重要意义。
另一方面，坚持能动司法，积极延伸审判职能，促推做实做细农用地保护。在涉及农用地使用纠纷案件审理中，人民法院切实避免机械司法，避免“走程序”一判了事，而是根据案件具体情况和特点，采取恰当方式促推做实做细农用地保护。比如，案例四中，针对土地被破坏的原因以及及时恢复的必要性，人民法院及时向有关责任单位发出司法建议，促使采取加强宣传、定期巡查、联合执法等有效管用的措施加强土地看护、监管，及时认真开展复耕复种。案例五中，针对土地已被撂荒且承租人无力继续经营的情况，人民法院充分运用调解方式，引导当事人就尽快归还土地、处理地上附着物、采取可行方式抵偿租金、土地复垦复耕等达成一致，最快速度推进农用地保护和利用，最大程度减少各方损失，实现了政治效果、法律效果和社会效果有机统一。总之，人民法院坚持能动司法，通过一案促推治理一片，有利于做实做细农用地保护。
问：我们注意到，这次发布的典型案例中，有两件涉及行政诉讼。请问，司法实践中违法行政行为破坏农用地的主要类型是什么？人民法院如何有针对性地监督行政机关，切实保护农用地？
答：感谢这位记者朋友的提问。通过对相关行政诉讼案件的分析，我们发现，违法行政行为导致农用地被破坏的情形主要有以下几种：一是违反法定程序。有的行政机关未经农用地转用和集体土地征收法定审批程序，未批先征，未批先用，或者化整为零、拆分违规审批占用农用地；二是不履行法定职责。有的行政机关未能依法及时发现、查处破坏农用地的违法行为，对破坏农用地违法行为的打击力度不够；三是监督责任不到位。有的行政机关对于违法行为人作出处理后，未认真监督相关义务主体履行复耕复种、赔偿违法占地损失、落实耕地占补平衡政策等后续义务，没有实现农用地保护的实质效果；四是保护农民合理用地需求认识不到位。有的行政机关在行政执法过程中机械适用法律，未对农民合理用地需求与破坏农用地违法行为作出区分，违法强制拆除设施农业相关建筑物、构筑物等，损害农民的合法权益，破坏农用地的合理、有效使用。
针对上述问题，各级人民法院行政审判部门认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，切实把思想和行动统一到党
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