国务院关于精神卫生工作情况的报告
——2023年12月26日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上
国家卫生健康委员会副主任 雷海潮
全国人民代表大会常务委员会：
按照全国人大常委会监督工作计划的安排，受国务院委托，就精神卫生工作情况报告如下。
心理健康是健康的重要组成部分，心理健康和精神卫生问题是关系经济社会发展和人民健康幸福的重大公共卫生问题和社会问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视心理健康和精神卫生工作。习近平总书记在2016年全国卫生与健康大会上指出，要加大心理健康问题基础性研究，做好心理健康知识和心理疾病科普工作，规范发展心理治疗、心理咨询等心理健康服务；在党的十九大报告中指出，加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态；在二十大报告中再次强调，重视心理健康和精神卫生。习近平总书记的重要论述，为心理健康和精神卫生工作指明了方向，提供了根本遵循。
全国人大常委会把精神卫生立法工作摆在突出位置，审议通过《》等重要法律，为推动心理健康和精神卫生工作提供了法律保障。
各地区、各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央决策部署，持续深入推进心理健康和精神卫生工作。
主要工作进展和成效
（一）建立健全制度体系和工作机制
一是加强规划引领，着力推进工作。根据中共中央建议，全国人大审议通过《》，将心理健康和精神卫生工作融入全面推进健康中国建设、保障妇女未成年人和残疾人基本权益、构建基层社会治理新格局、维护社会稳定和安全等领域，强化统筹推进。中共中央、国务院印发《》，国务院印发《关于》《“十四五”国民健康规划》等，将心理健康和精神卫生工作作为重要内容，着力部署推进。国务院办公厅转发精神卫生工作指导意见、全国精神卫生工作规划，加强系统推进。各有关部门将心理健康和精神卫生工作与本系统、本领域工作有效衔接，予以协同推进。各地方切实履行属地责任，将心理健康和精神卫生工作纳入当地经济和社会发展规划，强化部署落实。
二是加强部门协同，强化组织领导。建立健全加强党政领导、部门各负其责、各方积极参与的工作机制。2021年，经中央编办批准，设立国家心理健康和精神卫生防治中心，搭建各部门、各领域交流平台。各地方建立覆盖省、市、县三级的精神卫生工作领导小组或多部门协调机制。乡镇（街道）建立精神卫生综合管理小组，指导村（居）民委员会建立公共卫生委员会，成立由精防人员、相关部门工作人员、社区工作者、志愿者、家属等组成的关爱帮扶小组。地方各级普遍设立精神卫生防治技术管理机构，承担预防、治疗、康复、健康教育、综合管理的培训指导、组织协调与具体实施等工作。
（二）推进心理健康促进和精神障碍预防
一是推进社会心理服务体系建设。2016年22个部门联合印发《》，进一步明确了心理健康工作的任务目标。2019年，启动全国社会心理服务体系建设试点，各地方、各部门坚持和发展新时期“枫桥经验”，将心理健康服务与社会工作、城乡社区服务、志愿服务、思想政治工作、教育教学工作、医疗卫生服务等相融合，边探索边总结边推广，形成一系列制度安排。城乡社区依托综合服务设施或基层综治中心建立心理咨询（辅导）室或社会工作室（站），用人单位依托工会、共青团、妇联等设立心理健康辅导室，各类学校设立心理健康教育与咨询中心或心理辅导室，基层医疗卫生机构普遍配备专兼职精神卫生人员，针对性开展工作。
二是加强重点人群心理健康服务。重视老年人心理健康，开展老年心理关爱项目、老年痴呆防治促进行动等。加强儿童心理健康服务网络建设，在地市、县两级设立未成年人心理健康成长辅导中心，在全国1600余家妇幼保健机构开展儿童心理保健服务。组织研发适用于基层儿童保健人员的儿童心理预警筛查表，建立健全儿童孤独症等筛查干预体系。通过中央转移支付资金支持各地开展常见精神障碍防治和儿童青少年心理健康促进工作。开发符合中国青少年特点的心理健康服务包和同伴支持工具包。编发《儿童家庭心理健康教育指导手册》，开展家庭教育指导和农村困境儿童心理关爱等。编制《职业人群心理健康促进指南》，开展职业健康素养监测与干预。
三是全面加强和改进新时代学生心理健康工作。强化心理健康师资队伍配备。截至2021年，全国92.4%的小学和95.0%的初中配备了专、兼职心理健康教育教师，全国95.5%的高校按照师生比不低于1：4000的比例配备专职教师。2023年，经中央教育工作领导小组会议审议通过，印发《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》，对学生心理健康工作作出系统安排。组建全国学生心理健康工作咨询委员会，建立全国学生心理健康监测平台，加强数据分析和科学研究。依托国家智慧教育公共服
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