最高人民法院发布八起人民法院服务保障全国统一大市场建设行政诉讼典型案例
（2023年12月）
加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大战略部署，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。党的二十大报告明确要求“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。2022年4月发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，对建设全国统一大市场的方向、目标、任务和举措等进行了系统设计和全面部署。近日召开的中央经济工作会议，再次强调要加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。
人民法院作为国家司法机关，通过发挥审判职能作用为加快建设全国统一大市场提供重要支撑和保障。2022年7月发布的《最高人民法院关于为加快建设全国统一大市场提供司法服务和保障的意见》，就充分发挥人民法院职能作用，为加快建设全国统一大市场提供高质量司法服务和保障作出具体部署。人民法院通过依法妥善审理涉市场监管的行政许可、行政处罚、行政协议等行政纠纷案件，深化国家立法制度供给和公平公正执法之间的关系，保护市场主体合法权益，监督支持行政机关提高综合执法效能、公平公正执法，推动市场监管部门健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监管体系，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强司法支撑。
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力服务保障党和国家工作大局，锚定推进中国式现代化这一最大政治，彰显新时代新发展阶段人民法院“公正与效率”主题，充分发挥典型案例的示范、引领作用，最高人民法院近期在全国范围内遴选了一批服务保障全国统一大市场建设行政诉讼典型案例，今天正式向社会公布。这批案例具有较强的针对性和指导性，覆盖多个领域，体现了人民法院服务保障全国统一大市场建设的理念和决心，有利于进一步明确和统一行政执法、行政审判标准；有利于维护统一的市场竞争秩序，推动实质化解行政争议；有利于促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，破除各种形式的地方保护和市场分割。希望通过这批案例，为涉市场监管行政执法与行政审判提供示范指引，更好地服务保障经济社会高质量发展。
下一步，全国各级人民法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平法治思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持能动司法，把“监督就是支持、支持就是监督”贯穿行政审判始终，不断提高司法服务保障工作的实效性，努力实现案结事了政通人和，为加快全国统一大市场建设提供高质量司法服务和保障，以审判工作现代化服务保障中国式现代化。
人民法院服务保障全国统一大市场建设
行政诉讼典型案例
二〇二三年十二月
目 录
一、甲环保科技公司诉某县人民政府行政协议案
二、甲电力设计公司诉某区市场监督管理局行政登记案
三、甲信用评价公司诉某市市场监督管理局行政处罚案
四、王某诉某区市场监督管理局行政处理案
五、甲旅游公司诉某区人民政府行政补偿案
六、甲驾校诉某省市场监督管理局行政处罚案
七、甲制衣公司诉某市市场监督管理局行政处罚案
八、甲物业管理公司诉某县财政局投诉处理决定案
一、甲环保科技公司诉某县人民政府行政协议案
【基本案情】
2011年9月，甲环保科技公司与某县人民政府签订协议，约定双方共同投资实施城市生活垃圾处理工程项目。至2012年，该项目因故未实际建设并投入运营，处于中止状态。2015年6月，某县人民政府授权该县城市管理局与乙公司签订了《生活垃圾焚烧热电联供厂boo项目特许经营协议》（以下简称《特许经营协议》），由该公司的子公司特许经营垃圾焚烧热电联供厂。项目现已实际投产运营。甲环保科技公司提起诉讼，请求确认某县人民政府授予乙公司的子公司生活垃圾焚烧热电联供特许经营权的行为违法，并予撤销。另，在本案二审审理期间，某县人民政府确认就《特许经营协议》所涉特许经营项目在缔约前未向公众及相关利害关系方进行告知或发布招投标文件等。乙公司确认在《特许经营协议》所涉特许经营项目方面存在行业竞争对手。
【裁判结果】
人民法院生效判决认为，根据《》第、第等条款的规定，行政机关在缔结公用事业特许经营类别的行政协议时，应当履行先契约义务，以公平竞争方式选择缔约人进行缔约。这是法律的强制性要求。《特许经营协议》的缔结系通过非公平竞争方式进行，缺乏法律依据，明显违反法律的强制性规定，构成《》第规定的重大且明显违法情形，应属无效，故判决确认《特许经营协议》无效，并同时判决某县人民政府依法采取补救措施，履行行政管理和服务职能，保障持续稳定安全地提供与《特许经营协议》所涉特许经营项目相关的公共产品及公共服务。
【典型意
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